國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)該遵循四個(gè)原則

在國際形勢(shì)波詭云譎的當(dāng)下，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)榭萍妓脚c創(chuàng)新能力高低的較量。因此，當(dāng)前提高國家科技水平與創(chuàng)新能力的關(guān)鍵切入點(diǎn)就是大力推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)?；仡櫄v史，我國自1984年開始建設(shè)國家重點(diǎn)試驗(yàn)室以來，截至2020年底已經(jīng)建成522個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，看似數(shù)量不少，但是實(shí)力相對(duì)而言都比較薄弱、學(xué)科單一，真正具有全球影響力和知名度的更少。那么，如何建設(shè)高水平的國家實(shí)驗(yàn)室呢？以往的教訓(xùn)在于，作為知識(shí)生產(chǎn)的頭部研究機(jī)構(gòu)的國家實(shí)驗(yàn)室難以遏制脫離知識(shí)生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)，越界到科技界知識(shí)生產(chǎn)的腰部地帶以降維收割的方式哄搶科技資源的慣性發(fā)展路徑，這實(shí)在是偏離了國家實(shí)驗(yàn)室設(shè)立的初衷。我們研究認(rèn)為，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在操作層面應(yīng)該遵循四個(gè)原則。

政府主導(dǎo)原則

國家實(shí)驗(yàn)室作為大國重器，其性質(zhì)決定了國家實(shí)驗(yàn)室必須要以滿足國家和社會(huì)的緊迫需求為主要目的，這是原則性和方向性問題。因此，國家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)及評(píng)價(jià)都必須以國家相關(guān)部門為主導(dǎo)。對(duì)于國際頂尖國家實(shí)驗(yàn)室很多研究者存在認(rèn)知誤區(qū)，他們認(rèn)為政府擁有、委托運(yùn)營模式（簡稱GOCO）是主流模式也較為普遍，其實(shí)真實(shí)情況并非如此，真正體現(xiàn)國家意志的國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營模式大多是政府擁有、政府運(yùn)營模式（簡稱GOGO）。以美國國家實(shí)驗(yàn)室為例，國土安全部及NASA的國家實(shí)驗(yàn)室全部直接隸屬于相關(guān)部委及其下屬部門，能源部的國家實(shí)驗(yàn)室雖然只有一個(gè)實(shí)驗(yàn)室采取GOGO模式，但是其他實(shí)驗(yàn)室隸屬的單位要么是大學(xué)及學(xué)會(huì)，要么是與國家相關(guān)部門關(guān)系密切的大型公司，看似代管但其實(shí)這些大學(xué)、學(xué)會(huì)及公司與政府之間的關(guān)系極其緊密。剛成立不久的實(shí)驗(yàn)室尤其是關(guān)涉國家關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室，都直接隸屬于政府相關(guān)部門，如國土安全部下屬的成立剛10年左右的5個(gè)實(shí)驗(yàn)室、NASA下屬的10個(gè)關(guān)系國家安全的國家實(shí)驗(yàn)室等。

協(xié)同創(chuàng)新原則

過去30多年建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的探索并沒有完全使我國建成具有較好協(xié)同創(chuàng)新能力的國家實(shí)驗(yàn)室體系，甚至很多實(shí)驗(yàn)室的研究方向和領(lǐng)域存在一定的交叉和重復(fù)，實(shí)驗(yàn)室因管理體制、評(píng)估體系的原因?qū)е卤舜酥g競(jìng)爭(zhēng)激烈甚至各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新能力較弱。建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，必須要實(shí)現(xiàn)國家實(shí)驗(yàn)室之間的協(xié)同創(chuàng)新，而非以往同質(zhì)化的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，這就需要主管國家實(shí)驗(yàn)室的政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃本部門所屬的實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)加強(qiáng)與其他政府部門之間的協(xié)同合作。我國接下來建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室必須以科技部為主加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)下屬的國家實(shí)驗(yàn)室的功能和任務(wù)形成清晰的定位。這樣就可以形成以在建的國家實(shí)驗(yàn)室為中心與現(xiàn)有的522家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之間，通過分類與聯(lián)盟形成一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)與分工協(xié)作的完整體系，從而盤活現(xiàn)有的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源。

重點(diǎn)突出原則

國家實(shí)驗(yàn)室作為前沿知識(shí)生產(chǎn)的源頭，必須要有高精尖的設(shè)備和充足的人財(cái)物資源，這才能支撐起國家實(shí)驗(yàn)室在科技鏈條頭部的地位。因此，必須重點(diǎn)突出地建設(shè)相關(guān)核心設(shè)施及突出研究亮點(diǎn)。雖然我國投入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系及國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的財(cái)政撥款逐年增加，但是相較美國等發(fā)達(dá)國家的國家實(shí)驗(yàn)室而言在投入規(guī)模方面還有較大的差距；此外，我國之前建設(shè)的國家實(shí)驗(yàn)室及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量規(guī)模已位居世界前列，但是實(shí)驗(yàn)室的人員規(guī)模普遍偏小（國外國家實(shí)驗(yàn)室人員平均規(guī)模是我們的10倍以上），實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部難以形成學(xué)科交叉、協(xié)同合作的條件，有的甚至和院（系）成了“一套班子、兩塊牌子”。國外頂尖實(shí)驗(yàn)室一般都有自身的獨(dú)特科研設(shè)施及研究亮點(diǎn)，不管是單項(xiàng)目還是多功能實(shí)驗(yàn)室大都在其所屬領(lǐng)域達(dá)到了國際頂尖水平，吸引了大量國內(nèi)外的頂尖科學(xué)家和訪問學(xué)者，大規(guī)模、跨學(xué)科的科研團(tuán)隊(duì)人員配備齊整，促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同創(chuàng)新。因此，接下來我們建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室必須做到兩個(gè)突出，一是資源突出，尤其是先進(jìn)大型科研設(shè)施及科研裝置，著力建設(shè)具有國際頂尖水平的實(shí)驗(yàn)室，做到規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科交叉；二是重點(diǎn)突出，國家實(shí)驗(yàn)室功能定位準(zhǔn)確、形成獨(dú)特研究特色，在所屬科研領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平，同時(shí)加強(qiáng)國際交流與合作。

長效評(píng)價(jià)原則

國家實(shí)驗(yàn)室作為我國基礎(chǔ)研究和前沿研究的蓄水池和壓艙石，必須給其充分的自由和時(shí)間深入科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行探索性和持久性研究。目前國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研人員在招聘、評(píng)價(jià)、選拔、管理等方面與其所屬單位幾乎采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)體制不夠靈活、單調(diào)的短期績效模式以及深層激勵(lì)機(jī)制的錯(cuò)位，導(dǎo)致“四唯”“五唯”（唯帽子、唯論文、唯項(xiàng)目、唯職稱甚至唯獎(jiǎng)項(xiàng)）盛行，這套僵化的不匹配評(píng)價(jià)體系造成國家實(shí)驗(yàn)室的功能出現(xiàn)失靈，更為嚴(yán)重的是，其運(yùn)行偏差對(duì)實(shí)驗(yàn)室科研人員尤其是年輕人造成了很大的生存和發(fā)展壓力。我國建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該逐步采取長效評(píng)價(jià)原則，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)承接大項(xiàng)目，科研人員主要負(fù)責(zé)承擔(dān)子項(xiàng)目的科研任務(wù)，科研評(píng)價(jià)重視科研成果的理論意義和實(shí)際價(jià)值，放棄那些飲鴆止渴式的過頻過濫的短期評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)機(jī)制角度入手給予國家實(shí)驗(yàn)室的科研人員以更多的自由、時(shí)間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是中國科技體制在新時(shí)代推進(jìn)范式轉(zhuǎn)型的一次主動(dòng)嘗試，希望以此構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量的基本格局，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，厘清關(guān)鍵原則勢(shì)在必行。由于實(shí)驗(yàn)室的生態(tài)鏈相對(duì)簡單與獨(dú)立，改革起來便于控制環(huán)境變量，如果能夠取得成功，對(duì)于后續(xù)的科技體制改革推進(jìn)具有重大的示范作用，因此，基于歷史經(jīng)驗(yàn)得出的規(guī)則而行可以保證改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。